Große Folgewirkungen

Die Unterzeichnung des Freihandelsabkommens zwischen der EU und Neuseeland durch die neuseeländische Premierministerin Jacinda Ardern und die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, heute – am letzten Tag der französischen EU-Ratspräsidentschaft – wird als Meilenstein in den bisherigen fünfjährigen Verhandlungen angekündigt. Der EU-Milchindustrieverband EDA kommentiert:

Nach dieser politischen Einigung obliegt es nun den Verhandlungsteams, die rechtlichen Aspekte abschließend zu klären, aber die wichtigsten Elemente sind bereits festgelegt. Nun sind das Europäische Parlament und die EU-Mitgliedstaaten (Europäischer Rat) aufgerufen, über die Zustimmung zu dem Abkommen zu entscheiden. Wie die beiden Politikerinnen erklärten, hat sich die Welt seit Beginn des Prozesses im Jahr 2017 verändert. Die eher ungleichen Partner – 447 Millionen EU-Bürger mit einem BIP von 17 Billionen Euro gegen 5 Millionen Neuseeländer mit einem BIP von 200 Milliarden Euro – haben ein äußerst günstiges Abkommen für den kleinen Inselstaat im Pazifik, 20.000 km von Europa entfernt, geschlossen.

Auch in Bezug auf Milch und Milchprodukte sind die beiden Partner sehr unterschiedlich: 85 % der neuseeländischen Milch (25,25 Millionen Tonnen pro Jahr und einer durchschnittlichen Milchkuhzahl von 450 Kühen) werden von einer einzigen Molkerei verarbeitet, während der europäische Milchsektor (mit 159 Millionen Tonnen pro Jahr und einer durchschnittlichen Milchkuhzahl von 21 Kühen) eher von kleinen, regionalen Molkereien geprägt ist.

Das heutige Handelsabkommen erhöht den Druck auf den europäischen Milchsektor innerhalb des EU-Binnenmarktes in einer Zeit, in der die EU-Laktosphäre, die Landwirte und ihre Molkereien massiv in ihre Strategien zur ökologischen Nachhaltigkeit investieren. Der nun zugestandene Marktzugang für Butter von mindestens 15.000 Tonnen soll zu der bereits bestehenden neuseeländischen Quote von mehr als 74.693 Tonnen hinzukommen – was etwa 4 % der jährlichen europäischen Butterproduktion entspricht.

Für Käse ergibt sich ein ähnliches Bild – die neue Marktzugangsmenge von mindestens 2.000 Tonnen muss zu den bereits bestehenden 11.000 Tonnen hinzugefügt werden. Für bestimmte Käsekategorien wie Schmelzkäse und Blauschimmelkäse bietet die Europäische Kommission sogar eine vollständige Liberalisierung innerhalb von sieben Jahren an.

Neuseeland wurde ein gemeinsames Kontingent für Milchpulver (Magermilchpulver und Vollmilchpulver) von 13.500 Tonnen angeboten – Milchpulver, das in die europäischen Interventionsbestände importiert werden kann, wenn die Märkte schlecht laufen.

Mit einem Marktzugang von rund 3.500 Tonnen MPC für Neuseeland wird dieser hochspezialisierte Ingredienziensektor mit neuseeländischen Importmengen von mehr als einem bedeutenden Marktanteil zurechtkommen müssen.

 

Was kommt auf die EU-Milchwirtschaft zu?

Die Verhandlungspartner haben noch keine vollständige Version des Handelsabkommens veröffentlicht, und es gibt noch keine Meinung zu etwaigen Zugeständnissen für neuseeländische Molkereiprodukte – die aufgrund des sehr begrenzten neuseeländischen Heimatmarktes ohnehin nicht kompensiert werden können.

Was jetzt von der Europäischen Kommission erwartet werden muss, ist die Zusicherung, dass zumindest die Verwaltung der Einfuhrzollkontingente (TRQ) so gestaltet wird, dass sie nicht weiter zum Vorteil der neuseeländischen Milchwirtschaft beiträgt.

In einer ersten Reaktion erklärte der EDA-Präsident Giuseppe Ambrosi: “Wir sind uns völlig darüber im Klaren, dass die europäische Handelspolitik im neuen geopolitischen Umfeld von großer strategischer Bedeutung ist. Jedes Handelsabkommen muss im Sinne eines fairen Handels und gleicher Wettbewerbsbedingungen zugeschnitten sein, um am Ende eine Win-Win-Situation zu erreichen. Für Milch und Molkereiprodukte war dies von Anfang an eine nahezu unlösbare Aufgabe, und das Ergebnis verschafft der neuseeländischen Milchindustrie einen einseitigen Vorteil, indem es die Zugeständnisse der EU bis an die absolute Grenze treibt. Der EU-Milchsektor wird sein Möglichstes tun, um weiterhin widerstandsfähig und wettbewerbsfähig zu sein, und wir müssen uns nun auf die neuen, härteren Marktbedingungen einstellen.”